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“六位一體”:盡銳出戰打硬仗


發布時間:2019-03-27 11:35 來源: 臨洮縣畜牧中心 字號:[ ] 視力保護色:


臨洮縣產業扶貧模式探訪

在脫貧攻堅戰最吃勁的時候,一個全體系、全鏈條、全覆蓋的產業發展體系——“六位一體”產業扶貧模式,正在臨洮發揮著越來越大的作用,確保了脫貧攻堅盡銳出戰、迎難而上,真抓實干、精準施策。

這一起始于2016年的扶貧模式,圍繞助推臨洮傳統優勢產業牛產業,緊盯貧困群眾缺資金缺技術、抵制市場風險能力弱的難題,創新整合各類要素,趟出了一條“政府+銀行+保險+企業+協會+貧困戶”的扶貧新路子,加快了臨洮脫貧攻堅進程。

“六位一體”產業扶貧模式顯著推動了“供血式”扶貧向“造血式”扶貧轉換,受到了省委書記林鐸的充分肯定,并被媒體廣泛報道。省農業農村廳專門發文推廣這一模式,定西、臨夏、甘南、平涼等地紛紛前來觀摩、取經。“六位一體”產業扶貧模式風頭正勁。

一問:“六位一體”如何運作?

“六位一體”產業扶貧模式聚焦難點,創新發展思路,通過“政府+銀行+保險+企業+協會+貧困戶”,打造閉環式發展鏈條,構建共擔共享的利益共同體。

臨洮縣畜牧獸醫技術服務中心牛產業辦主任鄧海濤介紹,這一模式,以確定的建檔立卡貧困戶為中心,以龍頭企業為紐帶,通過政府政策引導,靈活嵌入銀行信貸支持和保險兜底,輔之以協會支持,形成以貧困戶為中心,六方緊密對接、集團化運作的完整產業發展體系,達到貧困戶買牛有資金、選牛有“超市”、養牛有保障、賣牛有出路。

這其中,各關聯方的職責分別是:

——政府部門,制定扶持政策,引導各相關部門給予支持;

——銀行機構,給貧困戶提供貸款及貸后管理、貸款回收;

——保險機構,給投入的基礎母牛辦理養殖保險,貧困戶養殖過程中牛只因疾病或意外死亡,保險公司給予其每頭7000元保險賠償;

——龍頭企業,通過“牛超市”,給貧困戶投放良種基礎母牛并保底價,收購貧困戶的犢牛和育肥牛。

選好龍頭被認為是“六位一體”產業扶貧模式成功與否的關鍵。臨洮引進康美現代農牧業集團公司,成立了甘肅康和良種肉牛繁育有限公司,并由康和牽頭,組建了縣牛產業聯合會,吸納128家養殖企業、專業合作社和養殖大戶參加。

作為龍頭,位于新添鎮的康和基本上是為臨洮牛產業發展量身打造的。記者在這里看到,這家公司不僅建有完備的繁育體系,還建有2240平方米的牛超市,為養殖戶提供貸款、保險、評估、抽號、選牛、培訓等“一站式”服務。

該公司廠長張紅臨介紹,康和公司2016年至今,已為臨洮養殖戶發放良種肉牛6000多頭,公司每年繁育的基礎母牛僅臨洮一地就供不應求。

——協會組織,搭建高效的信息交流和融資對接平臺,提供技術信息和融資服務,總結經驗,發掘亮點,在決策上提供意見建議。

那么,保姆式的服務之外,貧困戶該干些什么呢?

鄧海濤說,貧困戶的主要任務,就是科學飼養、管理肉牛。

當養殖門檻和各種風險不再是攔路虎時,貧困群眾的養牛熱情被迅速點燃,牛產業成為了臨洮群眾脫貧致富的明星產業,臨洮也早早繪就了“一區兩帶五基地”的牛產業發展路線圖。

二問:“六位一體”特色何在?

經過兩年多的運行、實踐,臨洮縣畜牧獸醫技術服務中心認為,臨洮“六位一體”產業扶貧模式是成功的,也是具有示范和推廣價值的。

臨洮縣畜牧獸醫技術服務中心之所以底氣十足,是因為這一模式植根實地,已煥發出強大的生命力。

“222”,即兩個支持、兩個保障、兩個風險轉移,被總結為這一模式的最大特色。

“兩個支持”是政府政策支持和銀行信貸支持。“兩個支持”成色十足,“含金量”很高。

以政府政策支持為例,其中的一項是,2019年,臨洮對2017年以來的未脫貧戶,到戶產業扶持資金達不到1萬元的,按照“一牛一價、現場議價”方式從牛超市選養1頭牛(包括種植業)的,享受7000元獎補,選養2頭牛(包括種植業)的,享受1萬元獎補。對2017年底前的脫貧戶,到牛超市選養1頭牛(包括種植業)的,享受5000元獎補。

銀行信貸支持也不遜色,不但解決了建檔立卡貧困戶的買牛資金,而且無需擔保和抵押,真正實現貧困戶“買牛有資金”。

“兩個風險轉移”,即養殖風險和市場風險轉移,則完完全全解除了貧困戶的后顧之憂。

鄧海濤解釋,養殖風險轉移,是指將養殖風險轉移到保險公司。以“六位一體”模式投放給貧困戶的基礎母牛,全部由投放企業統一購買肉牛養殖保險,養殖過程中牛只因疾病或意外死亡,由保險公司兜底賠償。市場風險轉移則是指投放企業與貧困戶簽訂收購協議,貧困戶飼養的母牛所產犢牛和育肥牛,由投放企業按保底價收購,將市場風險轉移到投放牛企業,帶動更多群眾發展養殖。

兩個保障是指養殖技術服務保障和飼草料保障,由縣牛產業聯合會和畜牧獸醫技術服務中心牽頭,協調各方力量,提供貼心、周到、全方位的服務,確保肉牛高產增效、貧困戶增收致富。

全盤解析這一模式,鄧海濤稱,做好風險防范是核心之所在,而健全的保障服務體系則是根本之所在。

臨洮的實踐已經證明,要引導牛產業培育走上深、穩、長的發展路徑,“六位一體”模式是開對了的藥方。

三問:“六位一體”功效幾何?

降生于脫貧攻堅浪潮中的“六位一體”產業扶貧體系,已造福眾多貧困戶。

至目前,依托這一模式,臨洮通過世行貸款貧困片區產業扶貧試點示范項目、貧困殘疾人養牛項目、東西部扶貧協作幫扶項目等,累計籌集資金8503萬元,向全縣18個鄉鎮187個村的6665戶貧困戶和45個合作社投放良種西門塔爾基礎母牛8951頭,實現戶均增收4000元以上。

峽口鎮黨家墩村的柏東河二十年前因車禍失去左臂,之后整個家庭便陷入貧困之中。2015年起,柏東河養起了肉牛。2018年,在鎮黨委書記楊天秀的幫扶下,柏東河利用各種貸款進一步擴大養殖規模。加上自家繁育的牛仔,現在,他的牛只已從最初的3頭擴大到了18頭。

柏東河的妻子邵存娥稱,家里今年擬出欄5頭肉牛,屆時收入可望達到10萬元。

根據目前的情況,楊天秀判斷,柏東河家今年脫貧基本是板上釘釘的事情。

中國銀保監會掛職干部、臨洮縣委常委、副縣長張順堯受訪時介紹,銀保監會對臨洮的幫扶中,養殖方面創新了“六位一體”立體化扶貧模式,種植業方面則以百合為主線,探索出全產業鏈扶貧模式:在種植端,通過幫扶資金投資合作社建設氣調庫,平抑百合價格波動,防止“谷賤傷農”;在生產端,通過慈善信托入股龍頭企業,幫助引進先進技術和生產線,提升產品質量和附加值,股金8%分紅給貧困戶;在銷售端,通過消費扶貧和電商扶貧模式,動員金融機構員工和客戶購買,利用金融電商平臺營銷,每斤提成1元補貼百合種植貧困戶和集體經濟。

張順堯認為,無論是“六位一體”還是百合全產業鏈扶貧,直白地說,就是解決種養資金有來源、農戶收入有保障、出了問題有保險、最終產品有銷路的問題,形成沒有缺口的扶持閉環。

張順堯介紹,“下一步,我們將爭取活畜抵押等重大政策創新,打造‘六位一體’升級版。同時,打造臨洮珍好區域品牌,對接京東、本來生活等電商平臺,進一步延長百合扶貧產業鏈條。”



責任編輯:汪彥斌
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