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唐曉明:產業扶貧關鍵要在強機制抓落實上發力用勁


發布時間:2019-01-16 10:50 來源: 定西日報 字號:[ ] 視力保護色:


產業扶貧關鍵要在強機制抓落實上發力用勁

 中共定西市委書記 唐曉明

 

習近平總書記強調,“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”定西市把產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰役的“硬抓手”和治本之策,全市上下發起了打好打贏產業扶貧翻身仗的戰略總攻,正在舉全市之力推動“6+X”產業體系全覆蓋、“551”產業扶貧模式真落實和8個小微業態新拓展。當前,抓產業扶貧最為關鍵的是要在決策端科學優化,在落實端發力用勁,在機制保障端求實提效,真正讓干部這根繡花針精準精微,一針一線用心繡,一步一步往前推,確保各項產業攻堅政策舉措落到實處。

一、推進產業扶貧要科學認識、找準抓手,做到“四個堅持”,構建“六大機制”

產業扶貧必須審時度勢、科學認識,明晰路徑、找準抓手,立足資源稟賦,因地制宜精準施策,到戶到人精準滴灌,做到“四個堅持”、構建“六大機制”。

做到“四個堅持”:

一是堅持因地制宜。要結合土壤、氣候、水利交通、市場發展等情況和貧困村貧困戶實際,按照“6+X”脫貧產業體系規劃,做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游。有條件發展“牛、羊、薯、藥、果、菜”的貧困村貧困戶要擴大規模、提質增效,不適宜的要拓展“X”要素,讓安定高原夏菜、隴西香菇、臨洮花卉、通渭金銀花、漳縣苗木、岷縣特色牧草、渭源光伏等各具地方特色的產業異軍突起、錯位發展、特中顯優。

二是堅持長短結合。要立足貧困地區資源稟賦、產業基礎和區位特點,兼顧時效性和長期性,統籌培育短平快和長受益產業,做到長線產業與短效產業合理布局、有機結合,每個貧困村、貧困戶都要確定1-2個長短產業,短效產業保證貧困戶在短期內增加收入、增強脫貧信心,長效產業保證貧困戶長期穩定增收不返貧。要將我市已投入發展起來的光伏發電、金銀花種植、牧草種植、中蜂養殖等一大批長期發展產業與馬鈴薯、玉米、中藥材等當年種植當年受益的產業統籌布局梯次推進,保證貧困戶既有眼前收入又有長期收益。

三是堅持市場導向。產業扶貧必須厘清政府和市場的職責邊界,既發揮政府的指導推進作用,又遵循市場和產業發展規律,尊重貧困戶自主地位,以市場需求為導向,發展有市場潛力的特色產業,實現小農戶與大市場的有機銜接。大力推廣渭源縣探索實施的“金雞產業扶貧項目”運作模式。該縣以統籌整合縣域扶貧資金注資成立的“聚源”國有獨資公司做為項目建設管理主體,引進全國蛋雞行業的龍頭企業德青源公司,雙方分別負責項目建設和運營,聚源公司將年收益租金按一定股權分配給全縣217個行政村,每村按比例向村集體、公益崗位、貧困戶分紅,帶動貧困戶穩定長效增收。

四是堅持協同并進。堅持輸血與造血協同互動,政府扶持與市場開發相結合,根據貧困戶的發展能力和意愿分類施策,對具有自主發展能力的貧困戶,給予政策扶持,幫助發展適度規模種養,提升自我發展能力,實現自主脫貧。對發展產業意愿不強的貧困戶,要加強思想教育和技能培訓,著力扶智扶志扶技,引導自力更生,甩掉“等靠要”“等著扶”思想,變“干部干、群眾看”為“群眾干、干部幫”,在新型農業經營主體的帶動下靠辛勤勞動脫貧增收。

構建“六大機制”:

一是建立財政滾動扶持機制。管好用好特色產業發展工程貸款、農產品收購貸款和產業發展投資基金,將所有涉農資金裝進財政“大籠子”,堅持“順向整合、逆向使用、科學調控、統籌安排”原則,按產業扶貧項目“開單子”。對貧困村主導產業培育實行“一傾斜一繼續一優先”。對尚未脫貧貧困村主導產業培育實行重點傾斜。對貧困村主導產業培育未達到穩定收入期的,利用涉農整合資金繼續扶持。對貧困村主導產業基礎較好確需要做大做強的,在競爭立項同類項目中優先安排。對未脫貧驗收的貧困戶,按貧困戶基數和一定補助標準切塊到鄉鎮進行重點扶持。對已脫貧驗收、還未能實現循環發展穩固增收的貧困戶,在到戶產業扶持切塊資金結余中繼續給予扶持。

二是建立金融支撐機制。資金是產業發展的“血液”。不論是貧困村主導產業培育,還是貧困戶自主發展產業,僅靠財政支持遠遠不夠,需要激活各類金融資金。縣區財政要從整合涉農資金中切塊部分,用于產業扶貧貸款貼息和擔保風險保證金。創新政企合作機制,建立政府、銀行、擔保、保險聯動機制,健全融資擔保體系,擴大信用融資,破解扶貧產業發展的資金難題。鼓勵各商業銀行根據定西實際創新支持貧困村產業發展的金融產品,加大扶貧小額貸款投放力度,力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押免擔保、5萬元以下3年以內的小額信用貸款。

三是完善社會服務機制。推進良種、農機、農技、防疫、檢測等服務體系建設,為扶貧產業特別是種養業的健康發展保駕護航。農業部門要牽頭做好社會化服務工作,對作物病蟲害統防統治,對中藥材、馬鈴薯種植業提供統一供種(苗)、統一供肥、統一技術指導、統一收購產品等全程服務,實現服務組織從單一環節向全程社會化服務轉變。大力培育代耕代收、土地托管等社會化服務組織,形成“政府出資——社會化服務組織實施——貧困農戶受益”的“政府購買服務”機制。商務部門要做好農產品電商服務工作,積極培育貧困村農產品電商服務主體,依托農村淘寶、京東特產等電商平臺,有效開展產銷分離,切實打通貧困村農產品網絡銷售直通車。

四是完善科技扶持機制。科技扶貧對產業扶貧有著重要的推動作用。要建立和完善科技扶持機制,在全市形成寬領域、全覆蓋的技術服務網絡,市縣要分類別成立產業首席專家團隊,主要負責頂層設計,突出產業發展規劃、新技術篩選、管護模式研究和推廣、項目評審等重點工作。縣鄉要成立由農業、林業、畜牧、水利、水保、農機等單位科技人員組成的科技服務團隊,按照“技術到產業,人員到村戶”的要求,分片負責扶貧產業的科技服務,實現貧困村、貧困戶技術指導全覆蓋。加強新型職業農民培訓和農業科技培訓,在貧困村用足用活新時代農民脫貧攻堅講習所,著力培育一批科技示范戶。

五是構建利益聯結機制。堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調,將小農戶和現代農業發展有機銜接起來,使廣大小農戶、貧困戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。通過農民專業合作社,在龍頭企業與小農戶之間架起一座雙贏的橋梁,帶動小農戶融入產業發展和市場競爭。推廣藍天公司“龍頭企業+聯合社+銀行+合作社+農戶(貧困戶)+保險”的產業扶貧經驗,帶動貧困戶常態化產業增收。將重點龍頭企業和農民合作社示范社帶動農民合作社及貧困戶數量納入認定量化指標,實現合作社輻射帶動貧困人口全覆蓋。在合作化基礎上,大力推進股份化,結合農村“三變”改革和集體產權制度改革,引導組織貧困戶通過合作社以資源、資產、資金等入股,促進貧困村主導產業發展,構建龍頭企業與貧困戶、村級集體經濟與貧困戶緊密聯結統分結合的利益聯結機制,把千家萬戶的貧困戶、小農戶與千變萬化的經營主體、大市場聯結起來,形成共商共建共享的“命運共同體”。

六是構建風險保障機制。作為市場經濟規范下的扶貧產業,其發展本身不可避免的面臨著重大風險。要加強風險防范,構建“政策保險+扶貧保險+商業保險”的對接機制,實現保險對脫貧產業全產業鏈和所有貧困戶產業發展的全覆蓋,發揮保險保本兜底作用。構建“8個中央品種+8個省級品種+8個市縣補充品種”相互補充的產業保險保障體系,積極創新設立“貧困戶種養產業綜合保險”,對龍頭企業作為投保主體的,由省市縣區財政按一定比例對保費給予補貼。推廣我市在全國率先探索中藥材產值保險取得的成功經驗,完善保險保額測算、保費補貼和查勘定損等工作機制,有效防范自然災害和市場波動兩種風險,給新型經營主體和貧困戶撐起產業發展的“保護傘”。

二、推進產業扶貧要突出重點、打通堵點,激活兩大主體,健全兩大體系

抓落實要著重解決好各種矛盾和問題。針對全市產業扶貧中存在的龍頭企業帶動能力弱、農戶生產組織化市場化程度低、小農戶特別是貧困戶與現代農業產業和市場銜接不緊密等突出問題,重點要激活兩大主體、健全兩大體系,將扶貧產業鏈條的各堵點打通、各環節貫通。

激活兩大主體:

一方面,激發新型農業經營主體的產業帶動作用。針對帶動產業脫貧的市場主體少、小、弱等問題,制定扶持新型農業經營主體發展壯大帶動產業脫貧的實施意見和獎勵辦法,通過自身發展壯大一批、嫁接引進一批、政府主導組建一批等方式,盡快培育發展龍頭企業,讓所有產業、貧困村和有產業發展條件的貧困戶實現新型經營主體帶動全覆蓋,每個縣區每個特色優勢產業都要有一個以上帶貧能力強、輻射面廣的龍頭企業全面帶動。建立市場主體享受政府資源與承擔脫貧責任掛鉤機制,創新推廣“龍頭企業+合作社+貧困村+貧困戶+市場+電商”等發展帶動模式,對帶動成效明顯的龍頭企業、農民合作社、專業大戶,按照“多承擔多支持,少承擔少支持”的原則,以脫貧人數多少和帶動能力大小給予相應的政策支持,形成“政府扶龍頭——龍頭建基地——基地帶農戶”的產業扶貧機制。對以訂單收購、股份合作等方式帶動合作社或者貧困戶的龍頭企業,給予貸款貼息,優先解決扶貧產業項目土地供應等問題,讓市場主體心無旁騖發展產業、開拓市場、帶農增收。制定對新型經營主體的監督管理辦法,建立完善動態監測機制,通過正向激勵和反向懲戒措施,確保新型經營主體切實發揮積極作用。

另一方面,激發貧困戶發展產業增收脫貧的主體作用。貧困戶是產業脫貧的主體。要明確哪些貧困人口可以通過發展產業實現脫貧,制定“一戶一策”產業脫貧方案。對有意愿、有條件自我發展產業的貧困戶,幫助制定好產業發展計劃,利用好到戶資金項目,在村集體指導下發展與其自身條件吻合、與市場需求契合的種養業或其他特色產業。要堅持權利和義務相對等,在貧困戶享受幫扶政策的同時,督促其履行相應義務,積極主動參與扶貧產業。對有意愿、但沒有勞動力等條件的貧困戶和愿意搞合作的貧困戶,要加強組織引導,團結聯合起來走合作化道路,通過新組建或加入已有的農民專業合作社,發展有組織有規模的特色產業。以精神扶貧助力產業脫貧,通過新時代農民講習所及農村文明創建、文化惠民活動、樹立表彰典型等措施,將貧困群眾擺脫貧困的精神撐起來、信心樹起來、本領強起來,不斷激發貧困群眾脫貧致富內生動力。

健全兩大體系:

一方面,健全產業發展體系。要構建扶貧產業發展的扶持體系、生產體系、服務體系,做好扶貧產業的延鏈、補鏈、強鏈工作,實現扶貧產業全鏈發展。構建產業扶貧項目選擇機制,建立市場主體產業項目名錄和有條件實施產業脫貧的貧困戶數據庫,搭建產業精準扶貧服務對接平臺,精準選擇扶貧產業。堅持因村制宜、因戶施策,結合現代農業發展建立“6+X”脫貧產業體系,積極創新扶貧新產業新業態,實施產業興村強縣行動,為每個貧困村、貧困戶選擇一個“服水土、有市場”的脫貧主業,為每個產業培育和壯大龍頭企業,為每個產業和龍頭企業制定專門的扶持辦法,形成“一鄉一業、一村一品、一戶一策”的脫貧產業格局,讓貧困戶各盡其才、各施所長、產業增收。要精準制定產業規劃,分年度分縣區明確產業扶貧任務,按產業扶貧規劃制定好年度推進計劃和“一戶一策”產業發展計劃,形成“一業一策一龍頭、一村一規劃、一戶一計劃”的產業扶貧規劃體系,做到村村有產業、戶戶有項目、人人有活干。

另一方面,拓展市場營銷體系。農產品只有通過市場銷售才能實現價值,貧困戶也才能獲得收益。要堅持以市場為導向,主動對接市場、融入市場。加快推進扶貧產業的市場化、綠色化、標準化、品牌化建設,在貧困村大力推廣種、養、加各個環節的標準化技術,加強對農業生產的全程控制,加快農產品質量安全追溯體系建設和“三品一標”認證認定,確保貧困村貧困戶脫貧產業質量穩定、產品安全、綠色優質。大力實施商標戰略和品牌戰略,發揮“千年藥鄉”“中國馬鈴薯之鄉”等品牌的引領作用,積極創建中國馳名商標,提高產品附加值和美譽度,確保優質農產品優價出售。加快完善涵蓋全產業鏈的產品營銷體系,提高農產品初加工和精深加工水平,建設冷鏈運輸和專業市場一體化的物流體系,組建特色產業發展聯盟和專業化營銷隊伍,擴大銷售范圍和渠道,采用“互聯網+”和農村電商等新型產銷方式,讓更多農產品進入國內外大市場。

三、推進產業扶貧要聯動發力、狠抓落實,構建科學高效的督戰推進機制

產業扶貧的效果關鍵在產業扶貧政策的落實上。要聯動發力,構建科學高效的產業扶貧督戰機制,按照脫貧時序,對表對標逐項抓好落實,形成主官主責、將士協力、敢死拼命、督導有力、考評嚴格、獎懲分明的推進格局。

一要健全責任落實機制。各級各部門和黨員領導干部要充分認識產業扶貧的重要性,增強政治意識,夯實主體責任,把產業扶貧作為剛性任務來抓,持續發力,久久為功。各級黨政一把手要當好產業扶貧工作第一責任人,親自抓、親自管,形成市、縣、鄉、村四級書記抓產業扶貧的格局。黨員領導干部要堅持示范帶頭、以上率下,借鑒重點項目包抓責任體系,建立“一個產業、一名領導、一套班子、一筆資金、一套措施、一抓到底”的工作機制,讓每一位領導包抓一定數量的精準扶貧龍頭企業和帶動力強的農民專業合作社,幫助指導新型經營主體解決困難,促進扶貧產業龍頭企業發展壯大。

二要健全協調推進機制。鄉村主導產業培育,要實行鄉鎮主要領導、貧困村第一書記、村兩委、村民代表和科技人員“五位一體”推進機制,共同研究產業選擇、發展模式、利益鏈接、技術支撐、培育辦法等,做到精準可行。貧困戶產業發展,要在充分尊重貧困戶意愿的基礎上,由貧困戶、幫扶責任人、科技人員共同負責,共同確立發展項目,明確幫扶和技術指導措施,做到“三到戶”,即產業扶持資金到戶、技術指導與后續服務到戶、利益鏈接機制到戶;實現“三個一”,即有一個穩定的增收門路,有一門熟練的產業技能,有一個相對固定的種養場地。

三要健全督導問責機制。把督查督導作為產業扶貧工作“利劍”。將脫貧攻堅專責小組中的產業開發小組提升規格,充實工作職責,負責全力推進產業扶貧各項決策部署和政策督導落實。建立產業扶貧督導工作辦法,重點督促指導各地各部門和各幫扶單位落實產業扶貧各項政策措施。要強化督查問責,扶貧、組織、紀委監委要聯動督查,重點督查各級領導干部履行產業扶貧責任和扶貧產業推進情況,督促他們按照“時間表”“作戰圖”“責任鏈”當好“突擊隊”、攻取“硬山頭”。在此基礎上,可借鑒外地做法,由紀委監委和扶貧部門牽頭研究制定全市產業扶貧監督執紀問責鐵規,真正在項目管理、責任落實等方面亮出紀律“紅線”,架起問責“高壓線”,以鐵的紀律“護航”脫貧攻堅。

四要健全典型推廣機制。省委書記林鐸同志對定西產業扶貧的“藍天模式”給予肯定,批示“此經驗值得推廣。”可見,我們產業扶貧方面還是探索創新出了一些好經驗。對此,一方面要加強對全市產業扶貧實踐的調查研究,各級產業扶貧責任部門、責任領導要采取解剖麻雀等方式,深入挖掘和提煉總結各地產業扶貧的有效做法、成功模式。另一方面要把包括“藍天模式”在內的產業扶貧經驗向更大領域更大范圍推廣,在各個扶貧產業鏈上創新形成一些產業扶貧增收的“定西模式”。

五要強化考核激勵推進。發揮考核“指揮棒”作用,加強對產業扶貧工作的考核,建立獎勵懲戒機制,把穩定減貧數量、帶貧能力作為硬杠杠,開展對企業產業扶貧的績效評價,評價結果直接與獎懲掛鉤,每年評選并表彰一批產業扶貧典型,激勵廣大新型農業經營主體把握扶貧資金項目機遇,投身廣大貧困村聯結更多貧困戶發展脫貧產業。落實激勵新時代干部新擔當新作為系列舉措,將扶貧考核納入各級幫扶單位和幫扶干部的綜合考評體系,真正將脫貧與單位和干部的評優選先、提拔晉升緊密結合,引導駐村幫扶工作隊和幫扶干部把更多精力投入到對產業扶貧的謀劃推進之中,幫助貧困戶落實好“一戶一策”產業扶貧舉措,真正幫到點子上、扶到心坎里。組織人社部門要在政策允許的范圍內,對基層一線扶貧工作人員子女上學、老人贍養等方面存在的困難,盡最大可能給予解決,切實調動他們投身一線聚焦攻堅的信心和決心。



責任編輯:網信辦管理員
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