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鄉村振興應注重處理好“五大關系”


發布時間:2018-12-24 16:58 來源: 市社科聯 字號:[ ] 視力保護色:


    鄉村振興應注重處理好“五大關系”

——對西部欠發達地區實施鄉村振興戰略的幾點思考


    黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,并把鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家必須實施的七大戰略之一。之后,中央經濟工作會議、中央農村工作會議相繼對鄉村振興戰略提出要求并做出安排。今年1月2日,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》)印發,這是新世紀以來中央連續發出的第15個關于“三農”問題的1號文件,充分說明了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視,也凸現了鄉村振興在我國經濟社會發展特別是在“三農”工作中的重要地位。《意見》提出了新時代實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、指導思想、目標任務、基本原則、重點工作、根本保障等重大問題,全面系統地對鄉村振興戰略作出安排部署,是指導鄉村振興的綱領性文件。

實施鄉村振興戰略,是在總結我國改革開放40年“三農”工作取得的重大成就,當前面臨的形勢以及困難和問題的基礎上提出來的,特別在總結新農村建設經驗基礎上提出來的。2005年10月黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,并提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話的具體要求,強調要以新農村建設統攬農村改革發展穩定。2007年10月,黨的十七大提出“要統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設。”這十多年來,是我國“三農”工作發展最快、農業生產能力持續增強、農民收入持續增加、貧困人口大幅減少的時期,也是農民得到實惠最多、農村的面貌變化最大的時期,尤其是農村的基礎設施建設和公共服務水平得到了很大的提升,農村各項事業取得了顯著的成效,也取得了許多新鮮的經驗,為實現農村農業現代化,促進鄉村振興奠定了堅實的物質基礎和社會基礎。在總結我國“三農”工作特別是新農村農村建設經驗的基礎上,十九大提出實施鄉村振興戰略,具有極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。它適應了新時代“三農”工作的實際,是解決城鄉發展不平衡、促進城鄉發展的必然選擇,也是解決農業農村現代化這一影響和制約全面現代化的薄弱環節和難點,推進農業農村現代化,全面建成社會主義現代化強國的戰略舉措,是全面建成小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求。因此,鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手。

鄉村振興是新時代“三農“工作的總抓手。它是一項復雜的系統工程,必須厘清和處理好若干重大關系。作為西部欠發達地區的一些鄉村,實施鄉村振興戰略,應該注重處理好“五大關系”。

一是處理好總體規劃與分步實施的關系。與十九大提出的2020年全面建成小康社會、2035年基本實現現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標相適應,鄉村振興既有近期目標,即在2020年鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;又有中期目標,即在2035年鄉村全面振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;更有長期目標,即在2050年鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。從時間維度上看,它不是一朝一夕的事情,也不可能畢其功于一役,而是一項長期的戰略任務。這就要求我們必須首先處理好總體設計與分步實施的關系,樹立長期作戰的思想,要搞好總體規劃,堅持規劃先行,發揮引領作用。要準確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,根據鄉村的差異性和發展走勢分化特征,注重協同性、關聯性,統籌謀劃鄉村振興各項任務。要在深入調研、反復論證、聽取各方面意見建議的基礎上,制定鄉村振興規劃,使規劃既與國家宏觀政策、中央及省市規劃要求相銜接,又適合本地實際情況,更被農民群眾所接受。同時,規劃又要把總體要求和階段性要求、工作重點相結合,明確各個階段工作的任務書、時間表、路線圖,針對性強,易于操作。

二是處理好整體推進和重點突破的關系。鄉村振興戰略涉及“三農”工作方方面面,涵蓋農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等領域,“量大面寬”。從實現程度上來看,它不但是一項長期的任務,更是一項艱巨的工作,不可能一蹴而就,更不可能一勞永逸、輕而易舉的實現。這就要求我們必須樹立攻堅克難的思想,用唯物辯證法的思維,用聯系、發展的觀點,彈鋼琴的辦法,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,既要整體推進,統籌做好各項工作,又要重點突破,“綱舉目張”,發揮帶動作用。《意見》明確提出,在鄉村振興戰略六大任務中,產業興旺是重點。目前,一些西部欠發達地區的鄉村,最突出的問題是缺乏富民強村的支柱產業(除個別村以外),許多村集體經濟薄弱,發展緩慢,甚至個別村是集體經濟空殼村,村級組織的號召力和凝聚力都不強,很難肩負起鄉村振興的重任,這是實現鄉村振興、實現農村農業現代化最大的制約因素,也是最大的短板。因此,要把培育和發展富民強村產業支柱產業作為實現鄉村振興的重中之重,并以此為突破口,帶動農村各項事業的發展。要遵循發展規劃和思路,科學合理地確立適合本村的支柱產業,并下大決心、下大力氣做好支柱產業的培育和發展壯大,一張藍圖繪到底,咬定青山不放松,一屆接著一屆干,久久為功,扎實推進。

三是處理好“走出去”和“引進來”的關系。實現鄉村振興戰略,人才是支撐。今年全國“兩會”期間,習近平總書記在參加山東代表團審議時,把人才振興作為鄉村振興必須抓好的“五大振興”之一。實現傳統農業向現代農業的轉變,改變城鄉二元結構,迫切需要一大批有實力、有發展前景的農業經營主體和有技術、懂經營、會管理的新型職業農民隊伍,這就要求必須處理好鄉村振興中人才支撐與新型城鎮化的關系。鄉村振興和新型城鎮化在目標上是一致的,都是為了促進農業和農村現代化。要有這樣的認識自覺和行動自覺。世界各國的經驗表明,城鎮化是經濟社會發展的結果,也是現代化的必由之路。改革開放以來,我國農村剩余勞動力加速向城鎮和二、三產業轉移,帶動了新型城鎮化和工業化的發展,城鎮化率由1978年的17.92%增加到2017年的58.52%,城鎮化的發展既增加了農民的收入,又促進了整個國民經濟和社會的發展。時至今日,勞務輸出仍然成為欠發達地區農民家庭收入尤其是工資性收入的主要來源。因此,《意見》明確提出,要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”但是,不可否認的是,農村勞動力的加速轉移,又造成了農村青壯年勞動力的流失,使相當一部分農村特別是西部欠發達地區農村留下了婦孺老幼,被許多人形象地稱為“386199”部隊。這些留守的婦女、兒童、老人,普遍缺技術,更不會管理經營,客觀上影響和制約了現代農業的發展和鄉村振興戰略的實施,也影響了農村的活力。因此,在實施鄉村振興戰略時,一方面鼓勵部分青壯年勞力走出去打工、經商、學習技術,開闊視野,增加收入,走新型城鎮化之路;同時,又要引導一些有實力、懂技術、會經營、愛農村的農民工回鄉創業,通過建立新型農業經營主體,創辦企業和專業合作社,造福桑梓,回報家鄉父老。尤其是要適應鄉村振興和實現農業農村現代化的需求,把人力資本開發放在人才振興的首要位置,強化鄉村振興人才支撐,加強對農民的全方位、多層次的培訓,以國家政策、法律法規、市場經濟、管理、農業專業化合作經營、電商等以及農村實用技術為主要培訓內容,培養一支新型的愛農村、懂技術、會管理的專業化新型職業農民隊伍,助推現代農業發展和鄉村振興。

四是處理好多元化投入和形成合力的關系。鄉村振興是一項龐大的系統工程,必須動員和組織全社會廣泛參與,形成強大的合力,形成多元化投入的局面,才能譜寫鄉村振興的壯麗篇章。政府要充分發揮好主導作用,作好頂層設計,制定好規劃,制定好政策,創造好環境,排除阻礙城鄉要素合理流動的制度障礙,構建促進城鄉融合發展的體制機制,在資金、人才、項目、生產要素等安排方面優先向鄉村傾斜,要發揮好財政資金的引導作用,橇動金融和民間資本更多投向農村。同時,要積極動員和引導各種社會力量、城市資本、企業,廣泛參與鄉村振興。以企業為主體的社會組織,在鄉村振興中發揮著重要作用。隨著市場經濟的發展,城鄉二元結構和城鄉分割的局面將會被逐漸打破,大量的城市資本、閑置資源、企業將會大量涌向農村,農村發展方興未艾。以企業為代表的社會組織,要抓住難得的發展機遇,捷足先登,在政策允許范圍內,選準方向,擴大經營范圍,廣泛參與農村現代經營、生態文明建設等,努力提高企業效益,增加農民收入,改善生態環境,大力發展觀光農業、休閑農業、創業農業、文化旅游業、現代服務業等新業態、新模式,形成農村新的經濟增長點。廣大農民是鄉村振興的主體,也是積極參與者和最大受益者。要以主人翁的態度積極投身鄉村振興偉大實踐,積極參與農村的各項建設和社會治理,為農業農村現代化和鄉村振興做貢獻。當前,要以村級組織建設為紐帶,以“三變”改革和“三權分置改革”為抓手,以發展多種合作經營和家庭農場為重點,努力增加收入,促進農村各項事業健康快速發展。

五是處理好立足當前和著眼長遠的關系。到2020年實現現行標準下全國貧困人口全部脫貧,達到“兩不愁,三保障”,全面建成小康社會,是我們黨對13億多中國人民和國際社會的莊嚴承諾,也是我們黨的執政使命,更是欠發達地區最大的任務和一號工程、“一把手”工程。目前,距離消除絕對貧困僅有2年多的時間,時間緊,任務重,要用時不我待、攻堅克難的精神,下足“繡花”功夫,確保如期實現脫貧目標。要把脫貧攻堅和鄉村振興結合起來,首先要把脫貧攻堅置于鄉村振興的大背景、大環境下去考量、去謀劃、去推進,把這件緊迫而又重大的任務落實好、完成好、辦好;另一方面,要以精準扶貧為抓手,抓好農村基礎設施建設、生態環境建設,提高農村公共服務水平,為鄉村振興打好基礎,以精準扶貧助推鄉村振興。《意見》提出,在鄉村振興六大任務中,擺脫貧困是前提。因此,欠發達地區的貧困鄉村,尤其是深度貧困村,在實施鄉村振興戰略中,要把精準扶貧、精準脫貧放在更加突出的位置,作為迫在眉睫的大事。這些貧困村,除了缺少富民強縣的支柱產業外,突出的問題就是生產生活條件惡劣,生態環境脆弱。因此,除了做好產業扶貧外,要把生態建設和易地搬遷作為實現脫貧的重要抓手。生態宜居是鄉村振興的關鍵。生態建設功在當代,利在千秋。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和生態優先發展的理念,大力開展退耕還林、荒山造林、封山育林,千方百計提高林草覆蓋率,改善生態環境,減輕水土流失。結合扶貧攻堅,把建檔立卡貧困戶中具有勞動能力的人變為造林員或護林員,在植樹季節植樹,平時護林,以工以賑,冀以增加收入。同時,結合農村環境衛生整治、垃圾清理、“廁所革命”等,聘用貧困戶中有勞動能力的人為公益事業服務員,既改善農村人居環境,又增加貧困群眾收入;易地搬遷是解決少數居住分散、偏遠、生產生活條件較差的貧困農民脫貧的有效途徑。結合鄉村振興和脫貧攻堅,要因地制宜,統籌推進,在充分尊重農民群眾意愿的基礎上,完善搬入地各項配套設施,真正讓搬出來的農民搬得出、住得穩、能致富。(作者:牟敏璐   王自隨  系隴西縣委黨校理論教員  隴西縣委黨校副校長)



責任編輯:網信辦管理員
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