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唐曉明:解放思想擔當作為 真抓實干決戰脫貧唐曉明:解放思想擔當作為 真抓實干決戰脫貧


發布時間:2017-12-07 08:59 來源: 定西日報 字號:[ ] 視力保護色:


解放思想擔當作為 真抓實干決戰脫貧

——赴四川涼山、貴州六盤水畢節考察報告

唐曉明

 

   11月8日至14日,我市考察組赴四川省涼山州、貴州省六盤水市、畢節市學習考察脫貧攻堅工作、產業發展和“三變”改革情況。通過實地考察,目睹體驗了兩省三市州經濟社會發展的廣視野謀劃、新理念改革、大手筆投入、高效率建設,所到之處無論是干部的精氣神,還是經濟社會發展的速度成就都令我們驚嘆深思,考察之行親身感受了窮則思變,變則通達的精神魅力,碰撞領悟了“無中生有謀發展,好風借力上青云”的改革創新思維和當地廣大黨員干部群眾人心思進、共謀發展的氛圍和干事熱情。大家一致認為,定西作為是全國脫貧攻堅戰的主戰場,我們之間的差距不僅是工作落實的差距,更是理念思維的差距,其富有特色的實踐和成功有效的經驗值得我們學習借鑒。

  一、基本情況

  在“彝族老家”四川省涼山彝族自治州,我們重點學習了脫貧攻堅、產業發展等工作,實地考察了與我市凱凱種業有限公司有廣泛合作、西南片區最大的脫毒馬鈴薯重點龍頭企業——涼山州良圓馬鈴薯種業有限責任公司,采取PPP模式建設的西昌市禮州花卉園區,高海拔高寒彝族聚居村喜德縣光明鎮阿吼村,德昌縣永郎鎮和小高鎮的農光互補產業項目和枇杷產業園區等。與涼山州締結為友好市州,簽訂了友好市州合作框架協議內容,兩市將在推進脫貧攻堅、現代農業及新興產業發展、文化旅游、教育衛生、商貿金融等方面開展深度合作,攜手決勝脫貧攻堅戰。在全國著名的畢節試驗區畢節市,我們重點學習了脫貧攻堅、產業發展及試驗區建設,實地考察了納雍縣勺窩鎮聯新村、厙東關鄉瑪瑙紅櫻桃扶貧產業園、新時代農民脫貧攻堅講習所、由恒大援建的奢香古鎮及“兩院三校”、蔬菜育苗中心、大西南純種安格斯牛第五育種場、畢節試驗區同心展覽館等。該市通過整合培訓資源,創新講習方式,加強隊伍建設,完善縣鄉村“三級”講習培訓網絡,創建的“新時代農民脫貧攻堅講習所”,為農民“傳遞聲音、提高素質、增強本領、轉變觀念”,走出了一條深度貧困地區農民培訓、教育脫貧和文化扶貧的新路子,真正起到了凝聚民心民力、推動民富民強的作用,得到了習總書記的肯定和稱贊。在全國以農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革發源地六盤水市,我們詳細了解六盤水市在“三變”改革工作中的股權分配、助推村級集體經濟發展、農民參與入股及農業產業扶貧等相關工作情況,實地考察了鐘山區月照養生谷、鐘山區委黨校、涼都國學館、大河堡·涼都花海、“三變”展示中心、潤永恒獼猴桃基地、野玉海海坪千戶彝寨等地。該市堅持生態產業化、產業生態化,以“三變”改革為引領,以“五全六化”為目標,以現代農業產業園區為平臺,按照全域生態、全域產業、全域扶貧、全域旅游、全域文明“五個全域”發展理念,推進產業規模化、建設標準化、產品品牌化、利益股權化、設施聯通化、管理信息化,大力發展山地特色農業、高效農業,深化農業供給側結構性改革,產業發展和產業扶貧成效顯著。

  二、感受與啟示

  地處滇黔桂石漠化集中連片特困區六盤水市、烏蒙山集中連片特困地區的畢節市以及四川大山深處的涼山彝族自治州,跟我們定西一樣都是全國典型的深度貧困地區。雖然他們降雨量比較豐富,但共同的貧困特征是人口增長快,地處偏遠,土地貧瘠,自然災害頻繁,山大溝深,交通不便,信息閉塞,群眾教育水平低,經濟基礎薄弱,生產生活方式落后,產業結構以自給自足和第一產業為主。通過實地考察、溝通交流,給我們考察組一行最深的感受主要有:

  一是經濟社會發展逆勢而上。他們在全國經濟下行壓力的影響下,專注發展,主動適應引領新常態,放眼全球和國內市場,舉全市之力做大做強特色優勢產業,打好經濟發展“翻身仗”。大力發展以文化旅游為主的現代服務業,促進農業“接二連三”、農旅文融合、經濟結構不斷優化、發展質量和效益快速提升。2013年以來,六盤水、畢節、涼山GDP年均增長14%、13.5%、8.2%,今年前三季度分別同比增長11.6%、11.0%、6.6%,其中貴州兩市均高于全國生產總值7.2%的增速,涼山州也高于我市3.7%的增幅。二是聚力脫貧攻堅戰役堅決有效。無論是黨委政府,還是責任部門以及廣大黨員干部,主動投身打贏脫貧攻堅戰役的責任感和緊迫感強烈濃厚,部門之間整體協作配合意識強,廣大干部鼓足干勁、卯足拼勁,所有工作都與脫貧攻堅同心同向同步同力,黨群干群關系密切,干部執行力強,整個區域呈現一番火熱的脫貧攻堅大決戰場面。正如涼山人說脫貧攻堅關鍵在干部這根“繡花針”。廣大黨員干部只要“能吃苦、講奉獻”“不怕脫皮”,“繡花針”才能精準發力,群眾才能“真脫貧”。三是扶貧產業帶動收入快速增長。建立“人對產業、產業對人”的工作機制,打造產業集群,促進扶貧產業與精準脫貧有機對接,通過“三變+”等方式,活化“沉睡”的各類要素資源,構建企業、經濟合作組織和農民的利益聯結機制,在特色產業全鏈條上帶動群眾收入快速增長。2013年以來,六盤水、畢節、涼山三地農民人均可支配收入年均增長12.8%、13.3%、12.8%,今年前三季度分別同比增長9.7%、10%、10.3%,均高于我市9.1%的增幅。四是以規劃引領生態旅游提速轉型。堅持“全域旅游”戰略,著力構建全區域、全產業、全業態發展的“大生態旅游”產業體系,以規劃引領、基礎先行、項目帶動、品牌提升、文旅融合、旅游富民為重點,把與旅游相關的文化體育、交通城建、旅游地產等項目都納入整體發展規劃,挖掘做足地域民族文化品牌,注重大規格宣傳推介,真正形成了全域聯動、整體提升、項目支撐、加速跨越的發展態勢。2013年以來,六盤水、畢節、涼山森林覆蓋率年均分別增長1.76%、3.16%、2.6%,2016年分別達到52.77%、50.28%、45.1%,遠高于我市的13%,實現了生態與扶貧互促共進的良好格局。

  通過以上深刻的感受,結合定西發展實際,給我們的啟示有:

  一要學習時不我待的干事激情、敢為人先的創新精神、擔當務實的工作作風,激勵全市上下加快科學發展、后發趕超。當地黨委政府聚焦脫貧攻堅戰役,以寧可干部脫皮也要群眾脫貧的苦干實干、挑燈夜戰精神,始終對如期打贏脫貧攻堅戰充滿危機感和責任感,在工作推進中能夠敏銳把握政策變化,與農戶脫貧和發展需求同心同行,形成了一支“脫皮掉肉也要干成事”的脫貧攻堅隊伍。無論是“艱苦創業、勇于創新、團結協作、無私奉獻”的“三線精神”,還是“奉獻、包容、創新、超越”的新時期六盤水精神,以及六盤山市鐘山區“創新思維干、解放思想干、甩開膀子干、拎著帽子干”的“四干精神”,都是我們統籌城鄉改革發展、推動經濟社會轉型升級的力量源泉,不僅要學他們以改革創新求突破、推轉型的成功模式,更要學他們時我不待、只爭朝夕、勇于實踐的干事熱情和善創新、敢擔當、有作為的精氣神。

  二要學習他們以改革破解發展難題,喚醒農民主體意識,構筑利益共同體,確保全市脫貧路上不丟一戶、不落一人。發端于六盤水的“三變”改革,采取“就地取材、異地置業、金融聯姻、創辦實體、抱團發展”等方式,通過打造村集體、農戶與農業新型經營主體利益聯合體,讓農民直接成為農業產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益人,讓農民擁有股份,實現“耕者有其股”,持續穩定增收。這是農村繼土地改革、家庭聯產承包責任制之后的第三次土地革命,農村生產關系的變革促使生產力得到最大限度的解放,改革從根本上解決了因資源、資金、農民分散而阻礙農村發展的困境,特別是設立的“勤勞致富股”,獎勤罰懶,有效調動了農民發展生產、主動脫貧的積極性。同時,貴州畢節市創造性通過“新時代農民脫貧攻堅講習所”,用群眾喜聞樂見的方式,有效喚醒了貧困群眾主動參與脫貧的主體意識,講習所引導和幫助貧困群眾解放思想、轉變觀念,把握政策、理清思路,既給群眾授之以魚,又授之以漁。我們要學習借鑒這些好做法,“嫁接”在定西開花結果,拓展“三變+N”模式,創新農民培訓方式,激活激發全市農村各種資源要素和貧困群眾的內生動力,切實提高廣大農民群眾參與改革脫貧增收致富的積極性和主動性。

  三要學習他們劣勢變優勢,基礎設施建設先行,生態與經濟互融共促,實現全市生態美百姓富的有機統一。六盤水市屬喀斯特地貌地區,山高坡陡、耕地破碎、生態脆弱,山地面積占國土面積的97%,山地劣勢是發展的重大阻礙,他們注重把“山地劣勢”轉變為“山地優勢”,把成長空間大、最有競爭力的特色農業、生態農業、觀光農業、休閑農業做實成產能,實現了經濟價值、生態價值、社會價值最大化。將優質的氣候資源、生態資源以及技術技藝等以股份化形式納入“三變”體系,配股給農戶增加收入,活化了農村各類要素資源,讓地域特色轉化為優勢產業。畢節地區是開發扶貧、生態建設的試驗區,始終堅持基礎先行,以水、電、路、房、訊、寨等為重點,加快農村路網、飲水安全、農田水利、危房改造、清潔能源、生態綠化、電網改造升級等基礎設施建設,著力改善貧困鄉村生產生活條件。2016年底,實現鄉鄉、村村通瀝青(水泥)路,高速公路“縣縣通”,農村發生了翻天覆地的變化,家家戶戶修起了小洋樓,并且群眾掌握了致富技術,就地轉化為產業工人。四川涼山州堅持生態立州,西昌市下大決心保護和改善邛海生態,投入50億巨資花四年時間分六期建設逐步恢復邛海濕地,使四川省第二大淡水湖的邛海水域面積恢復至上世紀鼎盛時期的34平方公里,建成了著名的邛海國家濕地公園,極大地提高城市的品位和群眾的幸福指數。學習他們突出規劃引領、多規合一、資源整合,讓城鄉每一寸土地和要素都列入規劃,激活各類沉睡資源,實現各類要素配置的最大化。這些先進理念和科學做法對于我們統籌推進生態治理和脫貧攻堅,做大做強富民支柱產業和有效增加群眾的收入具有現實指導意義和提供了現實選擇路徑。

  四要學習他們立足資源優勢,因地制宜做強特優產業,提升縣域經濟水平,定西的脫貧之路才會更加精準堅實。在謀劃項目和產業發展中,貴州放眼全球全國,立足國際國內兩個市場、兩種資源,積極對接全國、全省重大發展戰略,深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、貴州內陸開放型經濟試驗區,用好各類開放平臺,擴大對外經貿合作和人文交流,參與全球產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈大循環,不僅在“優中做優”上作文章,更是在“無中生有”上下功夫,不僅舉全省之力做大做強全域旅游產業,更是在一山一水、一花一木上精雕細琢,做到極致。通過實地參觀,我們感到他們把氣候資源、山水風光、民俗村落等自然資源和文化資源充分利用,通過集體產權改革,用活用足“三變+”,做好“加法”的融合式產業發展模式,實現了脫貧攻堅和縣域經濟的乘法效應,在有效的空間,以最短的時間培育做大做強的區域富民主導產業,為我們拓展“三變”空間和領域,發展特色產業,加快產業扶貧提供了有益借鑒。

  三、工作建議

  六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”,通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”,有效活化了要素資源,實現了“產業連體”“股權連心”,極大地調動了廣大農民積極性,極具制度創新意義和現實指導意義。結合定西實際,以貴州考察的所見所聞、所悟所得指導改進我市脫貧攻堅、產業發展、“三變”改革和“三農”工作等,主要應在以下幾個方面出招發力。

  一要大力解放思想。思想是行動的先導。畢節、六盤水等地一系列成功經驗和顯著成效的背后,是思想的大解放,改革創新的前提也是解放思想。一定意義上講,思想解放的程度決定著經濟社會發展的層次和水平。因此,全市上下和廣大黨員干部,特別是各級領導同志要切實解放思想,轉變觀念,要形成“思想變、思維變、思路變,領導變、部門變、干部變,政策變、環境變、方法變”的工作格局。要認識到后發也是優勢、彎道也能超車,要堅定決勝脫貧攻堅的信心和決心,持續發揚“三苦”精神和“馬上就辦、真抓實干”作風,滿懷激情干工作,不達目的誓不罷休。要認識到定西地域上的每一寸土地、每一座山丘、每一片樹林、每一條河流、每一種風土人情、每一處鄉土文化都是我們最寶貴的資源,只要我們觀念跟得上、方法對得上,都會創造性地轉化為取之不盡用之不竭的巨大財富。宣傳、組織部門要結合宣講學習黨的十九大精神,在全市各級黨員干部和黨組織中切實開展“解放思想、創新實干”的思想大討論活動。

  二要以脫貧攻堅統攬各領域工作。作為深度貧困地區的黨委、政府和領導干部,必須把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生,全市所有工作向脫貧攻堅聚焦,各種資源都向脫貧攻堅聚集,各方力量都向脫貧攻堅聚合,用鐵的肩膀扛起脫貧責任、以鐵的手腕抓牢脫貧任務,以“三變”改革補齊脫貧攻堅短板,以最高站位、最大力度、最強保障,堅決啃下“硬骨頭”。實行市、縣、鄉、村四級干部整體聯動,扎實開展“轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”行動,認真督導全市黨員干部經常深入結對幫扶對象家中用心、用情、用力做好幫扶工作,充分發揮駐村工作隊和村組干部作用,真正把脫貧攻堅做實做好做出成效。

  三要發揮黨建引領。深入實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”,以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建,切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒引領作用。要借鑒貴州“實體建在組織上、支部建在產業上、能人聚在黨旗下”和“支部建在產業上、黨員鑲在產業中、農民富在產業里”的成功經驗,提高基層黨組織的領導力、號召力、執行力,發揮黨員的帶頭示范引領作用。組織部門要按照“核心在黨組織,關鍵在激發活力,載體在發展產業,目標在實現脫貧”的思路,凝煉創新基層黨建助推扶貧模式,全面推動黨的建設和脫貧攻堅深度融合、互促發力。同時,組織部門要完善考核體系,堅持結果導向、獎懲分明,實行正向激勵,落實責任追究,促使全市各級領導和廣大干部真正把主要精力放在脫貧攻堅上,在脫貧攻堅主戰場中鍛煉培養干部,引導干部到基層去奮斗、到扶貧一線去顯身手。

  四要保護建設美麗生態。基礎落后、生態脆弱的烏蒙山區和滇黔桂石漠化地區的成功實踐,創造出了供全國學習借鑒的改革發展奇跡,也為我們提供了一條可行路徑,更堅定了我們堅持生態立市戰略的信心。各縣區各有關部門要牢固樹立社會主義生態文明觀,實施生態立市戰略,堅持保護與治理并重,把保護生態作為扶貧開發的生命線貫穿到扶貧開發的全過程,把精準扶貧與生態環境治理緊密結合起來,保護和建設綠水青山,以“三變”改革推進生態資源價值化,讓綠水青山變成增值增效的金山銀山。由市發改委牽頭,林業、農業、水利、住建、環保等部門配合,提出落實鄉村振興戰略,開展生態治理、全流域綠化和美麗鄉村建設的實施方案和年度目標任務,推動“百姓富”與“生態美”有機統一。

  五要抓實“三變”改革。“三變”改革的本質是市場化發展產業中的股份合作,是農民與經營主體之間的利益聯結。“三變”改革要把握好變與不變的關系,改革的內容和形式是多變的,農民的主體地位和合法權益是不變的。推進做實“三變”改革,要抓住資源資產確權核資、財政金融投入扶持、培育新型經營主體、發展壯大支撐產業等關鍵環節。產業化的關鍵是資金,要借鑒六盤水“集體資源調動政府資源,政府資源撬動社會資源”的做法,一是財政部門要抓好涉農財政資金整合,探索制定涉農財政資金折股量化辦法,把資金量化為村集體或貧困戶的股金,撬動農戶、村集體、經營主體、金融機構等社會資本入股,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的投入新格局,全面提高財政涉農資金的使用效率,發揮財政資金“四兩拔千斤”作用。二是發改、金融等部門要注重發揮政府平臺公司投融資的牽引作用,鏈接農村資源和社會資本,加大金融支持力度,設立“三變”產業扶貧基金,謀劃儲備“三變”項目,創新金融扶貧信貸產品,解決“三變”項目建設和產業扶貧錢從哪里來的問題。三是紀檢監察、審計部門要為敢于變革的干部撐腰鼓勁,以體制機制保障基層干部不敢變的問題;扶貧辦要重點圍繞建檔立卡的貧困群眾如何開展“三變”提出具體的操作方案;改革辦要重點聚焦脫貧攻堅,開展“三變”改革各領域、各環節機制創新,并與市“三變”辦商定,在各縣區具有一定改革基礎的鄉村開展先期試點工作,總結積累經驗,待成熟后在全市復制推廣。

  六要全域融合發展產業。產業是“三變”改革的關鍵支撐和脫貧的核心。要堅持產業強市,借鑒畢節市“五全六化”全域發展的理念,立足市情實際和資源稟賦,加快轉變農業發展方式,以脫貧攻堅為導向,無中生有抓項目,按照項目資金跟著貧困村戶走、貧困村戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走的“四跟進”產業發展模式,加快培育和發展壯大中藥材、馬鈴薯、草牧、蔬菜、林果等產業,把特色資源轉化為優勢產業。要推進產業融合,既要促進農業內部的融合,全產業鏈發展農業產業,更要加快農業與文化、旅游等的融合,打造一批示范性田園綜合體和“微田園”示范點,實現農村一二三產業融合發展。

  七要補齊集體經濟短板。村級集體經濟薄弱是定西脫貧指標中的突出短板,不少貧困村集體經濟幾乎為零。六盤水市通過“三變”改革,全面消除了“空殼村”,村集體經濟最高的達1031萬元,最低的也在5萬元以上。定西要實現所有貧困村都擁有不少于5萬元集體收入的目標,只有通過“三變”改革來實現。首先要抓好農村集體資產清產核資工作,摸清村集體“家底”。農業部門要結合農民土地確權登記工作,掌握村集體所屬的耕地、林地、草地、“四荒地”等土地資源,堅決杜絕集體資源被個人所占用。要制定清產核資工作方案,摸清存量,全面開展村集體資源、資產、資金核實工作,全面梳理和分清8類35種資源要素,要做實確權,明晰產權,一村一冊,做好成員身份界定和折股量化,建立可變要素臺賬,為“三變”改革夯實基礎。要完善推廣隴西縣建設農村產業交易中心的做法,指導各縣區加快建設農村產權交易市場。財政部門要建立財政資金折股量化后的績效評估和考核機制,利用大數據精準掌握村集體和貧困戶在“三變”改革中的獲益情況,加強對統籌整合涉農資金項目的審計、監督,確保項目資金依法規范使用,發揮最大效益。

  八要加強農民教育培訓。貧困群眾是脫貧的主體。要借鑒“三變+技能培訓+就業創業+扶貧”的培訓模式,學習貴州“新時代農民脫貧攻堅講習所”的成功做法,改變我市傳統的“三講三送”和農村黨員“冬訓”等教育形式,全市所有的村都要建立富有定西特色、適應定西農民的新時代脫貧攻堅講習所。由組織、宣傳、編制、人社、民政部門拿出設立講習所的具體方案,重點解決機構設置、資源整合、教員構成、授課內容、組織形式等問題,以農民愿意接受易于理解的“課堂式集中講習+互動式分散講習”的方式,采用發放培訓券形式為貧困農戶提供菜單式精準培訓,讓貧困群眾既富口袋、也富腦袋,從而喚醒農民主體意識,激發貧困戶內生動力,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

  九要加強村級監督治理。要把農村物質文明和精神文明一體建設,防止出現農民富裕了、文明沒落了的現象發生。要堅持村民自治和法治、德治相統一的原則,加強村級治理。宣傳部門要做好思想道德建設工作,用中國特色社會主義文化教育農民,引導農村移風易俗,完善鄉規民約,開展文明村戶創建評選活動。組織、人社部門要拿出具體辦法,借鑒貴州六盤水市水城縣招錄事業干部到村擔任文書的做法,探索讓鄉鎮駐村干部擔任村文書、管章管賬,開展日常事務服務,村干部重點負責宣傳動員群眾、帶領群眾發展致富的主業,進而規范村級用章用錢和議事決策程序,監督村級權力運行,加強村級廉政建設。各行政村黨組織要建立獎勤罰懶的制度辦法,激勵農民積極投身產業發展和村級公共事務,爭先為脫貧攻堅和美麗鄉村建設貢獻力量。

  十要改進督查落實制度。督查工作要聚焦脫貧攻堅和“三變”改革,創新完善督查體制機制,探索給督查組授予工作組織協調權、工作實績評議權、專項工作查辦權、干部任用建議權、獎勵懲罰建議權,真正讓督查組敢唱“黑臉”,敢碰“釘子”,摸實情、看實效、講真話,及時反饋情況、提出建議,確保督查工作的準確性。組織部門要抽調后備干部和新提拔的優秀干部有計劃、有選擇地選派到督查部門掛職鍛煉,著力解決督查力量不足的問題。同時,要積極探索網上督查和組建第三方督查,充分發揮電子督查和公眾監督作用,構建全方位、多視角督查體系,確保市委、市政府各項決策部署落地生根、開花結果。



責任編輯:定西黨政網
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